江西關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見

江西省人民政府關(guān)于推進裝配式
建筑發(fā)展的指導意見

贛府發(fā)[2016]34號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    推進裝配式建筑發(fā)展是工程建設領域推進生態(tài)文明建設、落實綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念的重要舉措，是提高工程質(zhì)量和施工安全水平、提升建筑品質(zhì)的重要手段，是推動建造方式轉(zhuǎn)變、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（贛發(fā)〔2016〕14號）等文件精神，現(xiàn)就我省推進裝配式建筑發(fā)展，提出以下意見：

    一、 指導思想

    全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央城市工作會議及全省城市工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用和一體化裝修的發(fā)展方向，以培育國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，依托技術(shù)創(chuàng)新和建設管理模式創(chuàng)新，推動建造方式的根本性轉(zhuǎn)變，全面提高建筑工程質(zhì)量和施工效率，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的奮斗目標作出新貢獻。

    二、基本原則

    政府引導，市場運作。 強化政府規(guī)劃、引導和服務職能，加大政策扶持力度，建立多部門協(xié)同推進的工作機制。堅持以市場需求為導向，完善市場機制，激發(fā)市場活力，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑。

    產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集成化、規(guī)?；?，培育綜合性龍頭企業(yè)。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng)新，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合、與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

    堅持標準，提高質(zhì)量。 總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步建立具有我省特點的裝配式建筑部件標準圖集、建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等全過程的規(guī)范，完善與裝配式建筑相適應的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提高建造水平和工程質(zhì)量。

    示范帶動，積極推進。 推進裝配式建筑示范城市、示范基地和示范項目建設，促進重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，取得突破，并在全省推廣，加快提高全省建筑裝配化水平。

    三、發(fā)展目標

    （一）形成一個新型產(chǎn)業(yè)。 創(chuàng)新、完善市場機制和發(fā)展環(huán)境，加快形成裝配式建筑、部品部件規(guī)?；a(chǎn)能力，大力提升設計、施工以及工程質(zhì)量、施工安全控制能力。2020年底前，基本形成具有江西特色的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

    （二）培育一批發(fā)展基地。 推進政策機制創(chuàng)新，積極培育產(chǎn)業(yè)集聚能力強的裝配式建筑重點示范市縣，依托技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動能力強的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。

    （三）推進一批示范項目。 以政府投資項目為示范引導，其他投資類型的項目積極跟進，建成一批技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟適用的裝配式建筑示范項目。

    （四）落實階段發(fā)展目標。 2016年底前，全省各試點城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和推進裝配式建筑發(fā)展的政策措施。其他設區(qū)市要研究啟動裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃工作。2018年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到10%，其中，政府投資項目達到30%。2020年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到30%，其中，政府投資項目達到50%。到2025年底，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到50%，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。

    四、主要工作措施

    （一）著力轉(zhuǎn)變建造方式。

    1．提高標準化設計水平。鼓勵和引導設計單位提高裝配式建筑設計能力，在設計中應優(yōu)先選用標準化、通用化、模數(shù)化的部品部件。設計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修的全過程的指導和服務。

    2．培育工廠化生產(chǎn)能力。培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)企業(yè)要不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

    3．發(fā)展裝配化施工技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術(shù)和工法，創(chuàng)新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。大力發(fā)展與裝配式施工相適應的施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構(gòu)件的施工裝備和技術(shù)，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

    4．提升信息化管理水平。深入推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術(shù)提升研發(fā)設計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術(shù)、信息系統(tǒng)等的研發(fā)、應用和推廣力度，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡化及全流程集成創(chuàng)新。

    5．提高智能化應用水平。選擇一批裝配式建筑示范項目，強化對智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化應用技術(shù)支持，加快在大數(shù)據(jù)、云計算基礎上，開展裝配式建筑的各項應用。培育發(fā)展基于智能化生產(chǎn)、智能化施工、智能化管理的現(xiàn)代化裝配式建筑骨干企業(yè)。

    6．推廣一體化裝修模式。積極推進建筑裝修的標準化、模數(shù)化、集成化，促進傳統(tǒng)的裝修方式向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。推進整體廚房衛(wèi)生間、集成化設備管線、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)?；瘧谩?br />
    （二）著力營造市場環(huán)境。

    1．培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。積極培育扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)企業(yè)整合資源,融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．招大引強，推進合作。實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，引進境內(nèi)外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進入我省，鼓勵我省有實力的企業(yè)與境內(nèi)外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設計施工能力和部品部件生產(chǎn)能力。

    3．抓好試點，發(fā)揮示范帶動作用。確定南昌、上饒、撫州、吉安、九江和贛州等地為我省裝配式建筑發(fā)展試點城市。鼓勵試點城市先行先試，結(jié)合當?shù)貐^(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源實際，探索形成推進裝配式建筑發(fā)展的政策機制體系和技術(shù)體系，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，在全省范圍推廣。

    4．突出重點，提高裝配式建筑比例。政府投資或主導的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目因地制宜發(fā)展裝配式建筑并創(chuàng)建裝配式建筑示范項目。

    （三）著力創(chuàng)新建設管理模式。

    1．推進工程總承包模式。裝配式建筑項目應積極采用工程總承包模式（設計—采購—施工，設計—施工等），健全與之相適應的施工許可、分包管理、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等制度，打通裝配式建筑設計、施工和部品部件生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)。工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。

    2．建立質(zhì)量保證體系。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量追溯保證體系。落實裝配式建筑項目建設、勘察、設計、施工、生產(chǎn)和監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責任及項目負責人質(zhì)量終身責任。

    3．完善工程招投標辦法。堅持依法依規(guī)招投標。對采用裝配式施工的工程項目，應當由具備裝配式建筑建造能力的企業(yè)參與公開招投標。裝配式施工項目的招標方式核準為公開招標的，可采用資格預審。

    4．健全工程計價體系。按照裝配式建筑的標準、技術(shù)形式和特征類別，積極做好裝配式建筑工程造價指數(shù)和指標的采集、發(fā)布工作。編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計價定額，加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究，充分發(fā)揮工程計價依據(jù)在推動裝配式建筑發(fā)展過程中的支撐作用。

    （四）著力發(fā)揮先進技術(shù)的引領作用。

    1．加強技術(shù)創(chuàng)新。將裝配式建筑列為省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，發(fā)揮國家重大科技專項和重點項目、科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)應用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導社會各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，以企業(yè)為主體組建1-2個省級工程（技術(shù)）研究中心。

    2．完善技術(shù)規(guī)范體系。加快制定和完善適應裝配式建筑發(fā)展需要的設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等規(guī)范，制定適應裝配式建筑的深化設計導則、圖審要點、竣工驗收等管理辦法。

    3．發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應積極采用綠色建材，積極發(fā)展綠色、低碳、可循環(huán)的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，著力提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，不斷擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用范圍。

    4．推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。大力發(fā)展預制混凝土結(jié)構(gòu)（PC）和鋼結(jié)構(gòu)建筑。在大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。在具備條件的特色地區(qū)、風景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。在農(nóng)房建設中積極推進輕鋼結(jié)構(gòu)。臨時建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁和集成化櫥柜、浴室等構(gòu)配件、部件部品。

    五、加大政策扶持力度

    （一）加強土地保障。 各級國土資源部門要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地。符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地享受工業(yè)用地政策，納入工業(yè)用地予以保障。

    （二）落實招商引資政策。 各地應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實招商引資各項優(yōu)惠政策。

    （三）實行容積率差別核算。 實施預制裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。

    （四）科技創(chuàng)新扶持。 將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究，根據(jù)行業(yè)需求納入年度科技計劃項目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。

    （五）加大財政支持。 各級財政可對符合條件的裝配式建筑重點示范市縣、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目給予一定的資金補貼。市縣政府對創(chuàng)建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構(gòu)可給予適當?shù)馁Y金獎勵。

    （六）落實稅費優(yōu)惠。 符合條件的裝配式建筑項目免征新型墻體材料專項基金等相關(guān)建設類行政事業(yè)性收費和政府性基金。符合條件的裝配式建筑示范項目可參照重點技改工程項目，享受稅費優(yōu)惠政策。銷售建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務適用11%的增值稅率。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。研究制定綠色裝配式構(gòu)配件專項財政補貼政策。

    （七）加強金融服務。 鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對裝配式施工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，及購買裝配式住宅的購房者，鼓勵各類金融機構(gòu)、住房公積金管理機構(gòu)給予優(yōu)惠。

    （八）加大行業(yè)扶持力度。 符合條件的裝配式建筑項目的農(nóng)民工工資保證金、履約保證金等予以減免。施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計取。采用裝配式施工方式建造的商品房項目，符合條件的優(yōu)先辦理《商品房預售許可證》，其項目預售監(jiān)管資金比例減半。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、杜鵑花獎等獎項的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助。對綠色裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)和應用企業(yè)給予貸款貼息，將綠色裝配式構(gòu)配件評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

    （九）加強人才引進和培訓。 積極引進裝配式建筑領域的人才，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。積極開展適應裝配式建筑發(fā)展需要的各類人才培訓，大力引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人。將裝配式建筑專業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓范圍，符合條件的給予培訓補助。裝配式建筑骨干企業(yè)可以面向全省培訓行業(yè)技術(shù)人才。

    （十）加強技術(shù)指導。 成立由企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)專家組成的省裝配式建筑專家委員會，負責我省裝配式建筑相關(guān)規(guī)范編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務指導。

    （十一）保障運輸通暢。 各設區(qū)市及交通運輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對運輸預制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持，研究制定高速公路通行費減免優(yōu)惠政策。

    六、保障措施

    （一）加強領導，建立機制。 建立全省推進裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，省住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責同志擔任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省推進裝配式建筑發(fā)展的各項工作。聯(lián)席會議建立定期溝通協(xié)調(diào)、專項工作調(diào)度、年度通報和約談等推進機制。各地政府應成立由政府負責同志牽頭的組織領導機構(gòu)，強化對當?shù)赝七M裝配式建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領導，制定本地區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展的具體目標、工作方案和保障措施。

    （二）優(yōu)化服務，形成合力。 各級住建、發(fā)改、工信、科技、財政、人社、國土、商務、國資、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，按照各自職能，結(jié)合“放管服”改革，加大對裝配式建筑發(fā)展的指導和服務力度，在裝配式建筑規(guī)劃、用地、立項、施工、預售、驗收、備案等環(huán)節(jié)，以及科技支持、招商引資、財稅政策、人才培訓、金融服務等方面，建立健全保障裝配式建設項目順利推進的工作機制。

    （三）宣傳引導，形成氛圍。 充分利用各種新聞媒體加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度。通過示范項目現(xiàn)場會，會議會展、專題報道等形式，開展全面、深入、系統(tǒng)的宣傳，營造全社會關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍，使推進裝配式建筑發(fā)展成為社會和企業(yè)的自覺行動。

    （四）監(jiān)督檢查，強化考核。 各設區(qū)市要結(jié)合本地工作實際，制定具體推進裝配式建筑的政策和實施辦法，并加強監(jiān)督管理和指導服務。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直相關(guān)部門，加強對各設區(qū)市推進裝配式建筑的指導、服務，按照工作推進目標，定期組織實施督查、考核，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，確保全省裝配式建筑順利推進。

2016年8月12日